|
| ПОИСК ПО САЙТУ: |
|
|
| ВАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: |
©
Министерство юстиции ПМР |
|
|
| 23 июня 2009 Перспективы государственного строительства в Приднестровской Молдавской Республике в контексте гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации
С.М. Степанов,
министр юстиции ПМРРассматривая Конституцию в качестве Основного Закона государства, содержащего в себе не только набор основополагающих норм права, но и ряд программных позиций, позволяющих определить социально-политический вектор дальнейшего развития и движения общества, нужно с наивысшей степенью взвешенности и осмотрительности относиться к любым предложениям о её пересмотре. Вместе с тем, необходимо согласиться, что нормы Конституции действительно могут быть предметом тщательного анализа на предмет их соответствия меняющейся общественно-политической и экономической ситуации. Они не должны становиться препятствием для обусловленных жизненной необходимостью изменений законодательства, регламентирующего правоотношения в нашем государстве. Уже почти 19 лет Приднестровская Молдавская Республика стремится к обретению статуса равноправного субъекта международно-правовых отношений, строящего свои отношения с соседями на основе принципов добрососедства и взаимоуважения. Мы с оптимизмом относимся к этому сложному процессу и намерены предпринять всё возможное, чтобы правовая система нашего государства не вызывала у наших партнёров негативных оценок. Прежде всего, с учетом результатов прошедшего 17 сентября 2006 года референдума, мы стремимся обеспечить гармоничность норм права нашего государства с нормами права Российской Федерации, которые являются для нас безусловным ориентиром.
Важнейшим постулатом в созидании и совершенствовании правовой системы, в построении органов государственной власти и управления для нас представляется комплекс прав и свобод человека и гражданина, его обеспечение в рамках прочной государственности. При этом государственное строительство изначально основывается на положениях конституционного права, регулирующих общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства. В связи с этим, конституционные нормы в системе законодательства государства носят, бесспорно, определяющий характер.
Перспектива государственного строительства в контексте гармонизации законодательства двух государств: Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации, видится нам, прежде всего, в рамках реформирования конституционного законодательства - в частности, Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
С целью развития и совершенствования Конституции Приднестровской Молдавской Республики в рамках этого процесса Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики разработан проект Конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики". Значительное внимание при разработке закона уделено положениям о правах и свободах человека и гражданина, поскольку нам представляется необходимым создание такой правовой системы, в которой граждане Приднестровья обладали бы комплексом конституционных прав, аналогичным комплексу прав, имеющемуся у граждан России.
Конституцией ПМР в действующей редакции и сейчас предусмотрен определенный перечень прав и свобод, а также закрепляется обязанность государства обеспечивать права и свободы граждан. Вместе с тем, Конституция РФ содержит более широкие гарантии института прав и свобод, что в свою очередь, позволяет нам на основе процесса гармонизации усовершенствовать и собственную Конституцию.
Обладание правами и свободами вовсе не означает возможности ничем не ограниченного произвола при их осуществлении или злоупотребления ими. Принцип уважения чужих прав и свобод неразрывно связан с идеей обладания основными правами. Поэтому Конституцией Российской Федерации запрещается нарушение прав и свобод других лиц при осуществлении лицом своих прав. Аналогичные правовые границы осуществления прав, как отдельными лицами, так и в рамках всего общества, нами предлагается чётко закрепить и в Конституции ПМР.
В Основном законе Приднестровской Молдавской Республики ныне нет термина "рыночная экономика" и по содержанию закрепленных в ней норм остаются довольно неясными гарантии, которые всемерно бы охраняли экономические основы Приднестровской Молдавской Республики. Вместе с тем, Конституция РФ закрепляет гарантии, определяющие принципы рыночной экономики. Единство экономического пространства - конституционный принцип, означающий общность правового регулирования и основных правил поведения каждого в экономической сфере на всей территории государства. Единство экономического пространства по своей формулировке понимается и как возможность международной экономической интеграции, хотя в этом случае свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств потребует подготовки и внедрения ряда специальных актов, как внутренних, так и международно-правовых.
Близким по своему смысловому содержанию и значению для активной экономической деятельности в ПМР является положение о "свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств", означающее, что их движение не должно наталкиваться на таможенные барьеры, ограничиваться введением каких-либо пропусков или разрешений на экспорт и импорт и других препятствий. Имеется в виду свободная торговля и банковская деятельность. Поддержка государством легальных методов конкуренции - лучший способ содействия рыночной экономике и один из факторов противодействия коррупционным процессам. Конкуренция - самый надежный механизм координации индивидуальных действий без принуждения и вмешательства со стороны властей. Конкуренция помогает выявить весь потенциал человеческой энергии и инициативы. С помощью конкуренции ожидается решение проблемы экономического роста. Поддержка конкуренции осуществляется всей экономической политикой государства. Это, прежде всего ликвидация государственного монополизма, разгосударствление, приватизация, специальные антимонопольные меры, стимулирование инвестиционной активности.
Закрепление отмеченных принципов российского конституционного законодательства в Конституции Приднестровской Молдавской Республики будет, надеемся, содействовать положительным условиям развития экономики.
Российская Федерация - социальное государство, то есть, оно берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.
В Конституции РФ социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь. Достижение отмеченной цели определяется охраной труда и здоровья людей, установлением гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечением государственной поддержки семьи и т.д. Предлагается подобную норму закрепить и в Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Таким образом, предлагаемые конституционным законом изменения, являются по своему содержанию аналогами положений Конституции РФ и направлены на укрепление механизма гарантий прав и свобод человека и гражданина.
Эффективной гарантией прав и свобод человека и гражданина является не только конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции ПМР, но, что самое главное, и правильное построение основ государственного управления, под которым понимается регулирующее воздействие государства на все грани общественной жизни.
Соблюдение общепринятой концепции разделения властей (статьи 6, 55 Конституции ПМР) оказалось на настоящий момент не вполне достаточным для разрешения правового конфликта, возникшего внутри государственной власти, когда отдельные органы государственной власти и управления не находят единой позиции в решении того или иного вопроса государственной жизни. Нельзя не отдавать себе отчёт в том, что нестабильная политико-правовая обстановка в реализации государственной власти и отправлении функций государства способна привести к кризису власти и отразиться самым негативным образом на условиях жизнедеятельности граждан Республики. В целях предотвращения такого развития ситуации, отыскания оптимального решения возникшей проблемы, представляется необходимым реформировать на основе гармонизации с Конституцией РФ конституционное законодательство Приднестровской Молдавской Республики.
Помимо разграничения полномочий между исполнительными органами государственной власти во главе с Президентом Приднестровской Молдавской Республики, законодательным органом и судебными органами на основе принципа разделения властей, назрела необходимость уравновешивания взаимоотношений между публично-правовыми образованиями посредством введения действенной системы сдержек и противовесов. Это, как нам представляется, позволит исключить бесконтрольность любой из трех ветвей власти, создаст благоприятные предпосылки к радикальному разрешению правового конфликта. Для решения обозначенной задачи необходимо построение государственного управления на новой основе, предполагающей изменение взаимной ответственности, порядка взаимодействия органов государственной власти и управления.
В частности, Президент Приднестровской Молдавской Республики, как глава государства, должен занимать центральное место в системе обеспечения функционирования всех органов государства, а также принимать необходимые правовые меры для устранения противоречий и разногласий при решении государственных задач. С этой целью, по аналогии с Российской Федерацией, необходимо сформировать Правительство ПМР. Создание этого исполнительного органа государственной власти позволит максимально сосредоточить усилия главы государства на решении наиболее общественно-значимых вопросов государственного строительства, позволит вывести роль Президента на качественно новый уровень гаранта стабильности государственной власти при разрешении правовых конфликтов. Формирование Правительства, как исполнительного органа государственной власти и управления, сосредоточит в его составе компетентных руководителей министерств, ведомств и иных органов государственного управления, решения которых должны будут выражаться в едином правовом акте, носящем общеобязательный характер для всех лиц и на всей территории Республики.
В целях обеспечения баланса власти предлагается наделить Президента Приднестровской Молдавской Республики правом роспуска парламента. Это полномочие главы государства должно будет осуществляться в условиях прозрачности, когда решение о роспуске парламента Президент Приднестровской Молдавской Республики принимает после проведенного референдума и выражения народом недоверия законодательному органу.
В качестве ответного противовеса со стороны законодательной ветви власти предусматривается процедура отрешения Президента от должности. Кроме того, деятельность Правительства Приднестровской Молдавской Республики должна будет осуществляться под контролем законодательного органа государственной власти. Он вправе выразить Правительству недоверие, с чем Президент, как глава государства, может и не согласиться. При повторном выражении Правительству недоверия в установленный срок, Президент Приднестровской Молдавской Республики выступает в качестве "арбитра", принимая решение либо об отставке Правительства, либо о роспуске законодательного органа государственной власти.
Таким образом, две ветви власти (исполнительная и законодательная) должны будут приобрести рычаги воздействия друг на друга. Создание реального механизма ответственности каждого из органов государственной власти в рамках разделения властей призвано обеспечить реализацию системы сдержек и противовесов. Это позволит обществу избежать крайне опасной в нашей международно-политической ситуации угрозы дестабилизации власти. Главной целью работы, проводимой Министерством юстиции под руководством Президента Приднестровской Молдавской Республики, нам видится осознание людьми того непреложного обстоятельства, что государственная власть должна подчиняться принципу единства и согласованности, а органы государственной власти и управления должны гармонично, непротиворечиво, бесконфликтно взаимодействовать друг с другом в целях создания достойных условий для жизни граждан Приднестровской Молдавской Республики и обеспечения их прав и свобод.
(Данный материал был озвучен 25 мая 2009 года на заседании Международного круглого стола «Опыт и перспективы государственного строительства. Российская Федерация и Приднестровская Молдавская Республика: общее и основное». Организатором данного Международного круглого стола выступила некоммерческая организация "Фонд развития государственного права и гуманитарных проектов").
|
|
|
Проверить лицензии...
|
|